Закупка у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя как способ определения контрагента

Закон № 44-ФЗ «О контрактной системе» предусматривает целый перечень конкурентных способов осуществления закупок за государственные средства, применение которых зависит от конкретных условий и предмета закупки. Отличным, «неконкурентным», способом определения контрагента по контракту является проведение закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя. Именно данному варианту осуществления закупки, условиям и порядку его проведения, преимуществам и недостаткам посвящен настоящий материал.

Понятие закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя

Анализируя части 1, 2 статьи 24. статью 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе», можно прийти к выводу, что под закупкой у единственного контрагента понимается предложение заказчика о заключении контракта о приобретении товаров, работ или услуг за государственные средства, адресованное конкретному физическому или юридическому лицу. Иными словами, закупая товары, работы, услуги таким способом заказчику в отличие от проведения закупки конкурентными способами, не требуется осуществлять формальную процедуру выбора конкретного подрядчика, поставщика, исполнителя из нескольких полученных предложений, т.е. по сути, отсутствует процесс определения победителя.

Случаи проведения закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя

В первую очередь стоит отметить тот факт, что проведение закупки у единственного контрагента рассматривается действующим российским законодательством по общему правилу не как обязанность, а как право заказчика. Исключениями являются случаи, прописанные в пунктах 24 и 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе», когда закупка у единственного контрагента проводится после признания несостоявшимся проведение отдельных конкурентных способов определения поставщика, подрядчика, исполнителя (подробнее ниже).

Вообще Законом N 44-ФЗ «О контрактной системе» установлено 34 случая, когда возможно осуществление закупки товаров, работ и услуг у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя.

Наиболее актуальным и широко применимыми случаями являются ситуации, когда предполагаемая цена контракта невелика.

Так, действующее законодательство устанавливает максимально допустимую цену по такому контракту в 100 тысяч рублей.

Вместе с тем существует условие, согласно которому совокупный объем таких закупок не должен быть более 5% общего годового объема, предусмотренного соответствующим планом-графиком заказчика, а также не должен превышать 50 миллионов рублей.

Надо сказать, что названные ограничения относительно предельных назначений не распространяются, если закупка осуществляется в целях удовлетворения нужд сельских поселений. Следовательно, можно сделать вывод, что закупка у единственного участника для многих заказчиков является наиболее рациональным и удобным способом определения контрагента, если требуется закупить небольшой объем товаров, работ и услуг.

Обратите внимание, что по сравнению с редакцией Закона N 94-ФЗ. действующей до января года, в Законе № 44-ФЗ «О контрактной системе» не установлено никаких ограничений в части одноименных товаров, работ, услуг при условии их закупки у единственного контрагента. В ранее действующей редакции закона существовала норма, по которой запрещалось в течение квартала производить закупку одноименных товаров, работ или услуг на сумму более 100 тысяч рублей.

Например, в январе года заказчиком был заключен контракт на оказание услуг по ремонту компьютерной техники на 80 тысяч рублей. По Закону № 94-ФЗ он бы имел право заключить в феврале года еще один аналогичный контракт, однако на сумму, не превышающую 20 тысяч рублей. Тогда как по нормам действующего Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе» сумма контракта на оказание услуг по ремонту компьютерной техники в феврале года может быть не более 100 тысяч рублей, несмотря на то, что в январе уже закуплены одноименные услуги на 80 тысяч рублей.

Ключевым условием в данном случае является лишь соблюдение установленных ограничений по объему закупки - не более 5% от годовой «закупочной» суммы и не более 50 миллион рублей для закупки у единственного участника.

Наряду с рассмотренным выше «ценовым» условием, позволяющим произвести закупку у единственного контрагента, Законом № 44-ФЗ «О контрактной системе» установлен ряд других возможностей получить требуемые товары, работы и услуги максимально упрощенным методом. Из большого перечня предусмотренных случаев закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя можно сформировать несколько основных групп.

Закупки после признания несостоявшимися отдельных конкурентных процедур:

закупка товаров, работ, услуг в случае признания несостоявшейся процедуры определения контрагента одним их закрытых способов. В таком случае заказчик должен принять решение о закупке у единственного участника, а также согласовать его с соответствующим уполномоченным органом. Контракт заключается на условиях, отраженных в закупочной документации, а его цена не должна быть выше начальной цены, указанной заказчиком в документации (пункт 24 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

закупка товаров, работ, услуг после признания несостоявшимися открытого конкурса. электронного конкурса, двухэтапного конкурса, повторного конкурса, конкурса с ограниченным участием. а такжезапроса котировок и запроса предложений .

В зависимости от целей производимой закупки решение заказчика о заключении контракта с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем также должно быть согласовано с уполномоченными государственными или муниципальными органами. Контракт заключается на условиях, отраженных в документации несостоявшейся закупке и по цене, не превышающей изначально предусмотренную заказчиком (пункт 25 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

Причем в обоих названных случаях единственным контрагентом, с которым заключается контракт, является участник несостоявшейся процедуры, чья заявка отвечает потребностям заказчика, и соответствуют требованиям действующего законодательства.

Закупки в области ремонта и содержания имущества, а также строительства, приобретения и аренды недвижимости:

закупка коммуникационных услуг, в частности связанных с водоотведением и водоснабжением, поставкой тепла и газа (исключение составляет приобретение сжиженного газа), с подключением к уже имеющимся инженерно-техническим сетям по регулируемым тарифам (пункт 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

контракты о закупке услуг, связанных с проведением авторского контроля в процессе строительства, капитального ремонта и реконструкции объектов капитального строительства, а также при разработке проектной документации. Сюда же относятся услуги по проведению авторского надзора при работах, выполнение которых направлено на сохранение памятников истории и культуры народов РФ (пункт 19 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

контракты о закупке услуг, связанных с управлением многоквартирными домами, если помещения в таких домах являются частной, государственной либо муниципальной собственностью и существует соответствующее решение собственников этих помещений или решение по результатам проведенного органом местного самоуправления конкурса (пункт 22 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

контракты о закупке услуг, направленных на содержание и ремонт нежилых помещений, которые принадлежат заказчику на праве оперативного управления или безвозмездного пользования. При этом существует дополнительное условие, согласно которому в момент заключения контракта аналогичные услуги уже должны оказываться одному или нескольким иным лицам (заказчикам). И данные лица пользуются нежилыми помещениями в том же здании, где расположены полученные заказчиком на праве оперативного управления или безвозмездного пользования помещения (пункт 23 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

заключение с гарантирующим поставщиком договора купли-продажи электроэнергии или договора энергоснабжения (пункт 29 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

заключение контракта, по которому в целях обеспечения федеральных, муниципальных и нужд субъектов РФ осуществляется приобретение строений, сооружений и нежилых зданий, которые были определены как объекты закупки в процессе подготовки и реализации программ бюджетного инвестирования и субсидирования (пункт 31 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

заключение контрактов аренды заказчиками сооружений, строений, нежилых зданий и помещений в зданиях с целью обеспечения федеральных, муниципальных, а также нужд субъектов РФ, которые отражены в соответствующих правовых актах Правительства РФ, высших органов исполнительной власти субъектов РФ, органах местного самоуправления (пункт 32 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»).

Закупки в области спорта, культуры, образования, науки:

закупки, осуществляемые государственными и муниципальными организациями, занимающимися образовательной деятельностью, учреждениями культуры, целью которых является сохранение и популяризация объектов культурного наследия, а также рядом других субъектов государственной и муниципальной собственности, в частности зоопарками, цирками, музеями, библиотеками, архивами, клубами, домами и дворцами культуры, заповедниками, театрами, кинотеатрами, национальными, природными и ландшафтными парками, учреждениями, занимающимися концертной, телерадиовещательной деятельностью. При этом сумма контракта по таким закупкам не должна быть более 400 тысяч рублей, а совокупный объем закупок у единственного контрагента по данным основаниям должен быть максимум 50% от предусмотренного в ежегодном плане-графике закупок объема, но при этом разрешается использовать не более 20 миллионов рублей (пункт 5 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

контракты о поставке культурных ценностей разнообразного характера (музейных коллекций, архивных документов, рукописей, ценных изданий и других предметов, имеющих для государства культурное, художественной, историческое значение), направляемых для пополнения государственных музеев, библиотек, архивов и различных государственных фондов (пункт 10 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

контракты о закупке произведений искусства и литературы, исполнений и фонограмм конкретных авторов, исполнителей, изготовителей у лиц, имеющих исключительные права на такие объекты интеллектуальной собственности. Исключение составляет закупка кинопроектов для их проката (пункт 13 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

научным организациям государственной и муниципальным собственности доступа к различным электронным изданиям с целью обеспечения деятельности таких учреждений и организаций. Равно как закупка непосредственно печатных или же электронных изданий конкретных авторов у издателей, имеющих исключительные права на их использование (пункт 14 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

заключение контрактов об оказании услуг посещения театров, кинотеатров, музеев, выставок, цирка, зоопарков, различных концертов или мероприятий спортивного характера (пункт 15 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

закупка услуг относительно предоставления образовательным учреждениям, библиотекам,

заключение образовательными, культурными, музейными, телерадиовещательными, развлекательными, природоведческими государственными и муниципальными организациями и учреждениями контрактов на создание, исполнение произведений искусства, изготовление и поставку костюмов, декораций, театрального реквизита, сценической мебели, грима и прочих вещей, необходимых для создания, исполнения произведений (пункт 17 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

закупка услуг, связанных с продажей и распространением входных билетов и абонементов, предоставляющих право посещения мероприятий театрально-зрелищного, культурно-просветительного и зрелищно-развлекательного характера, равно как реализация экскурсионных билетов и экскурсионных путевок (пункт 18 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

закупка услуг, связанных с участием в различных культурных мероприятий (фестивали, концерты, представления, гастроли и прочие) при наличии соответствующих приглашений, включая услуги по обеспечению проезда, транспортного обслуживания, обеспечения жильем и питанием (пункт 26 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

контракты на закупку экскурсоводческих и преподавательских услуг (пункт 33 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»).

Закупки в области медицины и в сфере ликвидации последствий различных чрезвычайных ситуаций:

закупка услуг, связных с хранением и транспортировкой наркотических и психотропных препаратов (пункт 8 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

закупка определенных категорий товаров, работ, услуг необходимость в которых возникла ввиду случившихся природных или техногенных чрезвычайных ситуаций, а также товаров, необходимых для оказания экстренной или неотложной медицинской помощи, в том числе в случаях лечения российских граждан за пределами страны. Однако закупаемые товары, работы, услуги не должны содержаться в утвержденном Правительством РФ № 1765-р от 30.09. года Перечне, а также использование других вариантов закупки нецелесообразно ввиду длительности их проведения. При этом контракт заключается на то количество товаров тот объем работ, услуг, которые требуются для ликвидации имеющихся аварийных последствий (пункт 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

закупка лекарственных препаратов. предназначенных пациенту (пациентам) при наличии соответствующих медицинских показаний решением соответствующей врачебной комиссии. Закупаемого объема таких лекарств должно быть достаточно на срок, необходимый заказчику для проведения закупки остального объема таких лекарств путем запроса предложений.

При этом цена контракта, заключаемого с единственным участником по данному условию, не должна превышать 200 тысяч рублей (пункт 28 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе») ;

контракты, заключаемые в связи с признанием несостоявшейся закупки, приводимой путем запроса предложений согласно статье 83 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе», предметом которых является лечение российских граждан за пределами страны (пункт 34 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»).

Закупки в области государственного управления и военной сфере

контракты, предметом которых являются работы, связанные с мобилизационной подготовкой (пункт 3 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

контракты о закупке работ или услуг, оказание или выполнение которых возложено соответствующими нормативно-правовыми актами исключительно на органы государственной исполнительной власти либо подведомственные им учреждения, на государственные унитарные предприятия (пункт 6 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

контракты о закупке военной техники и вооружения у соответствующих поставщиков, включенных в соответствующий реестр и только в случае отсутствия российских аналогов закупаемого вооружения и техники (пункт 7 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

закупка товаров, работ и услуг, направленных на реализацию визитов различных иностранных делегация, в частности глав и представителей иностранных государств, правительств, парламентов, руководителей организаций международного уровня и т.п. (пункт 20 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

закупка товаров, работ и услуг, связанных с обеспечением деятельности объектов государственной охраны, в том числе при выездных мероприятиях Президента РФ, и представителей Правительства РФ. Речь идет о транспортном, бытовом обслуживании, предоставлении жилья и безопасного питания, эксплуатации компьютерного оборудования т.п. (пункт 21 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

закупка у единственного поставщика, проводимая на основании Распоряжения Правительства РФ и направленная на приобретение бюллетеней, открепительных удостоверений, специальных знаков, необходимых для проведения выборов и референдумов (пункт 30 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»).

Закупка у единственного участника в иных случаях:

контракты на поставку товаров, оказание услуг или выполнение работ, заключаемые с субъектами естественных монополий, обозначенных в Законе № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (пункт 1 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

закупка у единственного участника, проводимая на основании специально изданного указа, распоряжения, поручения Президента РФ, когда подрядчик, исполнитель, поставщик определены правительственным постановлением или распоряжением (пункт 2 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

контракты, предметом которых являются услуги по участию в проводимом для нужд сразу нескольких заказчиков мероприятии в случаях, когда контрагент определен иным заказчиком в соответствии с требованиями Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе», который и является организатором данного мероприятия (пункт 16 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

контракты, предметом которых являются услуги, оказываемые в случаях направления работников в служебные командировки (пункт 26 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

закупка товаров работ или услуг, которые производятся, выполняются или оказываются субъектами системы уголовно-исполнительных предприятий и учреждений. Перечень таких товаров, работ и услуг утвержден Постановлением Правительства РФ № 1292 от 26.12. года (пункт 11 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»);

закупка при определенных условиях товаров (сырье, материалы, комплектующие детали), осуществляемая учреждениями, в функции которых входит исполнение наказаний, с целью трудоустройства осужденных и производства ими иных товаров или оказания услуг (пункт 12 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе»).

Таким образом, закупку товаров, работ, услуг у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя разрешено проводить исключительно в предусмотренных частью 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе» случаях. Если же необходимо произвести закупку товаров, работ, услуг и ситуация не соответствует ни одному из 34-х случаев заключения контракта с единственным контрагентом, при этом заказчик не обязан осуществлять закупку одним из закрытых способов или иным, конкретно оговоренным в Законе № 44-ФЗ «О контрактной системе», способом, то заказчик имеет право объявить открытый конкурс или электронный аукцион. В некоторых ситуациях допускается проведение закупки путем запроса котировок или предложений.

Чтобы найти наиболее оптимальный способ закупки в конкретной ситуации, можно ориентироваться на следующие рекомендации.

Если есть право закупки у единственного участника, то необходимо выбрать данный способ.

Если ключевым аспектом при закупке является цена контракта, то целесообразно проводить электронный аукцион или запрос котировок. При этом если имеется возможность проведения запроса котировок, то целесообразно выбирать именно данный способ.

Если же выбор контрагента зависит не только от предлагаемой им цены, но и от иных критериев, в частотности квалификации, опыта, качества и прочих характеристик, то стоит проводить открытый конкурс или запрос предложений. При этом если имеется возможность проведения запроса предложений, то целесообразно выбирать именно данный способ.

Практические примеры правомерности заключения контракта с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем

Рассмотрим несколько ситуаций касательно выбора в пользу закупки товаров, работ, услуг у единственного контрагента при необходимости устранения последствий аварий согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе» в призме правоприменительной практики Закона № 94-ФЗ.

Закупка у единственного поставщика

Закупка у единственного поставщика. Плюсы и минусы. Необходимая документация.

Закупкау единственного поставщика - это прямая выдача контракта.( Или другими словами неконкурентный способ закупки .) По данному способу заказчик предлагает заключить контракт конкретному юридическому или физическому лицу. Закупка у единственного поставщика является правом, а не обязанностью заказчика. Перечень случаев, в которых закупка может осуществляться у единственного поставщика, установлен в ч. 1 ст. 93 Закона N 44-ФЗ.

Осуществление закупки у единственного поставщика это не просто заключение контракта . а процедура закупки, которая требует от заказчика проведения мероприятий и подготовки необходимых документов в установленные законом сроки. Необходимо внимательно изучить статьи. В данных статьях указано когда (применяя какие случаи закупки, указанные в части 1, статьи 93) заказчик обязан:

давать извещение о закупке у единственного поставщика;

устанавливать обеспечение исполнения контракта;

уведомлять контрольный орган о закупке;

согласовывать осуществление закупки с контрольным органом;

привлекать независимых экспертов при приемке продукции.

Документы, которые заказчик при проведении закупки у единственного поставщика:

1. Приказ (или другой документ) об осуществлении закупки у единственного поставщика (до размещения извещения и заключения контракта).
2. Расчет и обоснование цены контракта .

Отчет с обоснованием заключения контракта и нецелесообразностью проведения конкурентных способов закупки (до размещения извещения и заключения контракта).

Разработка проекта контракта (до размещения извещения и заключения контракта).

Извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (не менее чем за 5 дней до заключения контракта).

Обращение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (до заключения контракта, в случаях осуществления закупки, предусмотренных пунктами 24 и 25, части 1, статьи 93).

Подписание контракта после предоставления документа по обеспечению контракта . Заказчик обязан установить требование обеспечения исполнения контракта в случаях осуществления закупки у единственного поставщика, предусмотренных пунктами 3, 12, 16, 18-19, 24-25, 27 части 1, статьи 93.

Направление уведомления (с копией заключенного контракта) в контрольный орган (в течение 1 рабочего дня после заключения контракта).

Также надо иметь в виду, что в ряде случаев необходимо учесть необходимость привлечения независимых экспертов (при приемке товаров, работ, услуг).

Заказчик при осуществлении закупки у единственного поставщика должен обязательно учитывать особенности заключения контракта, установленные законом о Контрактной системе.

Преимущества и недостатки закупки у единственного поставщика:

1. возможность заключить контракт с известным заказчику поставщиком ;
2. минимальный риск нарушения процедуры заключения контракта (например, из-за возникновения технических сбоев);
3. отсутствие необходимости отвлекать значительные ресурсы на проведение процедуры заключения контракта;
4. меньшая длительность и простота процедуры по сравнению с конкурентными способами определения поставщика.

Закупка у единственного поставщика

Закупка у единственного поставщика – это прямая закупка, при которой заказчик выдвигает предложение о заключении контракта одному кандидату. Используется с целью:

проведения запланированного приобретения продукции, работ, услуг,

экстренного решения проблемы при чрезвычайной ситуации,

заключения контракта по несостоявшимся конкурентным мероприятиям.

94-ФЗ предусмотрены конкретные ситуации, когда заказчик может прибегнуть к такому способу заключения контракта. Закупка у единственного поставщика возможна, если:

Торги путем конкурса, аукциона признаны несостоявшимися.

Общая стоимость контракта на закупку товаров, услуг и работ не превышает 100 тысяч рублей или 500 тыс. рублей, когда годовой доход заказчика больше 5 млн.

Исполнение договоров предусматривает определённый порядок расходования средств, установленный законодательством или инвестором.

Целью закупки является результат интеллектуальной деятельности, которая запатентована или засвидетельствована поставщиком.

Есть острая необходимость в приобретении товаров, продиктованная чрезвычайной ситуацией, а использование конкурентных способов нецелесообразно.

Инициативная сторона выступила с предложением к единственному поставщику либо инициативная сторона приняла предложение от единственного исполнителя без рассмотрения конкурентных вариантов.

При проведении аукциона, конкурса принята одна заявка на участие или только один кандидат признан участником торгов.

Поставка необходима для нужд учреждений уголовно-исполнительной системы, если случай предусмотрен законодательством и др.

В некоторых ситуациях закупка у единственного поставщика является вынужденной для заказчика. В частности, ситуация касается аукционных торгов, организованных на электронной площадке. Заказчик прибегает к варианту работы с одним кандидатом, если на участие в аукционе :

не была подана ни одна заявка,

поданные заявки от участников не соответствуют установленным требованиям, при первом и повторном рассмотрении,

от участников в день проведения аукциона не поступило ценовых предложений.

В целях ограничения недобросовестных действий заказчика по отношению к поставщику для осуществления прямой закупки необходимо пройти процедуру согласования в Федеральной антимонопольной службе (приказ Минэкономразвития № 124 от 03.05.06г.). Для этого в ФАС предоставляется обращение о возможности осуществления прямой закупки, которое должно содержать подтверждающие сведения, что:

проведенный конкурс (аукцион, запрос котировок) признан несостоявшимися;

не удалось заключить контракт по причине уклонения участников торгов и др.;

информация о предстоящих торгах была опубликована печатных изданиях, сайте с указанием номера и даты.

К обращению прилагаются:

копии документации о проводимых аукционных торгах – извещения, протоколы,

данные о поставщике – название компании, учредительные данные,

В 10-дневный срок контролирующий орган должен дать ответ на поступившее обращение о согласовании.

Вот еще, кто то на днях выкладывал, можно вписать как обоснование

Обоснованием для принятия решения об осуществлении закупки у единственного поставщика являются:

- срочность удовлетворения нужд заказчика (Акты);

- большие временные затраты на организацию процесса закупок, включая трудозатраты и издержки на делопроизводство;

- в целях обеспечения совместимости вновь приобретаемой продукции в состав уже имеющейся, функционирующей в налаженной системе у заказчика, включая привычное оборудование, расходные материалы и обучение персонала;

- закупка работ, услуг, являющихся естественным продолжением работы, услуги, оказанной ранее заказчику, у исполнителя такой работы, услуги, в случае, когда необходимо обеспечить преемственность работ, услуг и приобретенный исполнителем в ходе выполнения работ, оказания услуг опыт необходим для выполнения, оказания закупаемых работ, услуг.

Прямая закупка у единственного поставщика

Прямая закупка - способ закупки, при котором договор заключается с конкретным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) без рассмотрения конкурирующих предложений. Порядок заключения и исполнения договора устанавливает сам Заказчик в своем Положении о закупке (ч.2 ст.2 Закона №223-Ф).

Прямая закупка (у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя) без рассмотрения конкурирующих предложений может осуществляться двумя путями:

- направлением предложения о заключении договора конкретному поставщику (подрядчику, исполнителю);

- принятием предложения о заключении договора от одного поставщика (подрядчика, исполнителя)

Случаи осуществления прямой закупки:

1. Если стоимость приобретаемой продукции небольшая и использование иных способов закупки нецелесообразно. У кого и на каких условиях закупает заказчик, в этом случае значения не имеет. Главным фактором, определяющим такую закупку, будет стоимость приобретаемой продукции - она должна быть небольшой. Хотя в Законе 223-ФЗ не указано, что значит «небольшая» стоимость продукции, логичнее всего ориентироваться на сумму в 100 тыс. рублей (или 500 тыс. рублей в случае, если годовая выручка заказчика за отчетный финансовый год составляет более пяти миллиардов рублей). Вывод сделан из того, что именно в данном случае заказчик имеет право не размещать на официальном сайте сведения о закупке, в том числе извещение, документацию и протоколы закупки (ч.15 ст.4 Закона № 223-ФЗ ).

2. Если имеют место определенные обстоятельства, такие как:

- наличие закупаемой продукции только у какого-либо конкретного поставщика (подрядчика, исполнителя) (Пример: Договор поставки товаров выполнения работ, оказания услуг, которые входят в сферу деятельности субъектов естественных монополий в соответствии с Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ );

- какой-либо конкретный поставщик (подрядчик, исполнитель) является обладателем исключительных прав в отношении данной продукции или осуществляется оказание услуг водоснабжения, водоотведения, канализации, теплоснабжения, газоснабжения, подключение (присоединение) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам).

Прямая закупка может использоваться также в случае, если проведенные ранее процедуры закупок не состоялись либо существует срочная потребность в продукции, в том числе вследствие чрезвычайного события, и проведения конкурентных процедур является нецелесообразным.

Примерный перечень случаев для проведения прямой закупки можно установить по аналогии со ст. 93 Закона № 44-ФЗ.

Так как по Закону № 223-ФЗ случаи закупки у ЕП заказчик определяет самостоятельно в Положении о закупке, перечень можно расширить за счет следующих оснований, не характерных для госзаказа:

Вследствие аварии, чрезвычайных обстоятельств (или их угрозы) создается опасность для жизни и здоровья человека, состояния окружающей среды или возникает угроза срыва производственных процессов заказчика и для предотвращения или ликвидации последствий таких обстоятельств необходимы определенные товары, работы, услуги, приобретение которых иными процедурами закупок, требующих затрат времени, нецелесообразно; Заказчик, ранее осуществив закупку у какого-либо Поставщика, определяет, что у того же Поставщика должны быть произведены новые закупки по соображениям стандартизации или ввиду необходимости обеспечения совместимости с имеющимися товарами, оборудованием, технологией или услугами, в целях обеспечения эффективности первоначальной закупки с точки зрения удовлетворения потребностей Заказчика; Предыдущий договор в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением Поставщиком своих обязательств по такому договору расторгнут. При этом если до расторжения договора Поставщиком частично исполнены обязательства по такому договору, то при заключении нового договора количество поставляемого товара, объем выполняемых работ, оказываемых услуг должны быть уменьшены с учетом количества поставленного товара, объема выполненных работ, оказанных услуг по ранее заключённому договору. При этом цена договора должна быть уменьшена пропорционально количеству поставленного товара, объёму выполненных работ, оказанных услуг; Заключается (пролонгируется) договор аренды недвижимого имущества; Заключается договор купли-продажи недвижимого имущества; Осуществляется закупка на оказание услуг стационарной и мобильной связи в связи с наличием у заказчика номерной ёмкости конкретного оператора связи; Заключается договор на юридические и консультационные услуги, услуги нотариуса, адвоката и т.п.; Осуществляется закупка услуг по организации и проведению спортивных и культурно-массовых мероприятий; Осуществляется оплата членских взносов и иных обязательных платежей на неконкурентной основе; Заключается договор на участие в выставке, конференции, семинаре, обучение, стажировке, участии в ином мероприятии с Поставщиком, являющимся организатором такого мероприятия или уполномоченным организатором мероприятия; Возникла потребность в закупке услуг, связанных с направлением работника в служебную командировку, в том числе проезд к месту служебной командировки и обратно, гостиничное обслуживание или наем жилого помещения, транспортное обслуживание, обеспечение питания, услуги связи и иные сопутствующие расходы; Заключается договор на оказание услуг, связанных с обеспечением визитов делегаций (гостиничное обслуживание или наем жилого помещения, транспортное обслуживание, эксплуатация компьютерного оборудования, обеспечение питания, услуги связи и прочие сопутствующие расходы); Возникла возможность закупки товаров (работ, услуг) по существенно сниженным ценам (значительно меньшим, чем обычные рыночные), и такая возможность существует в течение очень короткого промежутка времени; Осуществляется размещение заказа на оказание услуг по техническому содержанию и обслуживанию одного или нескольких нежилых помещений, переданных в пользование Заказчику, в случае, если данные услуги оказываются другому лицу или лицам, пользующимся нежилыми помещениями, находящимися в здании, в котором расположены помещения, переданные в пользование заказчику; Закупка осуществляется на приобретения права на использование программ для ЭВМ и баз данных по договорам с правообладателем (по лицензионным соглашениям) у непосредственного разработчика или его официального представителя и обновление указанных программ для ЭВМ и баз данных; Приобретается право на объект интеллектуальной собственности у правообладателя; Возникла срочная потребность в определенной продукции (в т.ч. в связи с необходимостью срочного выполнения Заказчиком своих установленных законодательством обязательств перед третьими лицами) в связи с чем применение иных способов закупки, требующих затрат времени, нецелесообразно; по данному основанию не может осуществляться закупка в случае, если срочность явилась следствием неосмотрительности или промедления со стороны ответственных лиц заказчика; Заключается договор с оператором электронной площадки в целях проведения процедур закупок в электронной форме или в целях участия в процедурах закупок в электронной форме в качестве участника; При осуществлении закупки услуг у государственных организаций, корпораций, компаний, учреждений и фондов, а также у подведомственных им юридических лиц либо у организаций, работающих по тарифам, которые устанавливают органы, уполномоченные в области государственного регулирования тарифов; Осуществляется закупка финансовых услуг по открытию и ведению банковских счетов и по осуществлению расчетов по этим счетам, по размещению депозитов, для получения в качестве принципала банковских гарантий; В иных случаях, когда закупка из единственного источника не противоречит законодательству РФ и признана руководством Заказчика более целесообразной с экономически-производственной точки зрения. Условия закупки товаров, работ, услуг способом прямой закупки должны быть подтверждены документально.

Важно помнить! Устанавливая в Положении о закупке перечень оснований для проведения прямой закупки, заказчикам нельзя осуществлять абсолютно все свои закупки через прямые закупки, так как это нарушает принципы Закона №223-ФЗ. Так же, любое из оснований применения прямой закупки должно быть объективно обоснованным (п.2 ч.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ ).

При осуществлении прямой закупки (у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя) по любому из оснований предусмотренных Положением о закупке, на сумму, не превышающую сто / пятьсот тысяч рублей, Заказчик вправе не размещать в Единой информационной системе извещение и документацию. До ввода в эксплуатацию ЕИС вся информация, предусмотренная Законом №223-ФЗ, размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru), согласно п.10 ст.8 Закона №223-ФЗ (далее – ООС, официальный сайт).

Памятка на проведение прямой закупки до 100/500 тысяч рублей:

В план закупок может не включаться. Закупка может быть проведена на основании приказа, распоряжения. В ежемесячный отчет включается. В отчет Росстат включается.

При осуществлении прямой закупки (у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя) по любому из оснований предусмотренных Положением о закупке, на сумму, превышающую сто / пятьсот тысяч рублей, Заказчик должен разработать и разместить в Единой информационной системе сведения о закупке. Сведения о закупке, а также вносимые изменения и разъяснения публикуются на официальном сайте в соответствии с требованиями Закона №223-ФЗ, основные из которых содержатся в ст.3 и ст.4 данного закона. Порядок публикации документации закупки на официальном сайте содержится в «Положении о размещении на официальном сайте информации о закупке», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 10.09. № 908 (далее – ПП №908).

Таблица 1 –Нормативная база публикации сведений о закупке на ООС

Источники:
biznes-portal.net, tender-ndt.ru, obespechimkontrakt.ru, vk.com, www.otc.ru

Следующие бланки:

• Образец приказа о переименовании должности без изменения трудовой функции
• Образец приказа о консервации здания